Одним из творцов доктрины контроля над преступностью считается американский юрист Г. Пэкер, который в 1964 году опубликовал свою небольшую, но ныне знаменитую на Западе работу «Две модели уголовного процесса», основные идеи которой впоследствии были развиты им в фундаментальном труде «Пределы уголовных санкций». Эти работы Г. Пэкера в юриспруденции стран common law оцениваются как «наиболее важный вклад в систематизацию современной уголовно-процессуальной мысли». Поэтому при анализе природы, содержания и основных черт доктрины контроля над преступностью мы будем пользоваться преимущественно этим источником.
По Г. Пэкеру, современное буржуазное государство, испытывая «кризис возможностей решить проблему преступности», стоит перед необходимостью модернизации уголовного процесса на принципиально новой основе. Предлагаемая Пэкером «вторая модель уголовного процесса», ориентирующаяся на доктрину контроля над преступностью, рассматривается им в качестве альтернативы классической в странах common law «первой модели уголовного процесса», основанной на доктрине должной правовой процедуры. Эти две модели, по-мнению Г. Пэке — ра, являются полярными и конкурирующими. Их полярность обусловлена различным решением вопроса о соотношении государственных интересов и интересов отдельной личности. Их конкурентность определяется объективной невозможностью органического сочетания этих интересов, которые оцениваются не иначе как «враждебные». Ранее уже подчеркивалось, что доктрина должной правовой процедуры исторически возникла как правовое средство ограждения интересов личности от незаконных притеснений государства. Поэтому «уголовный процесс, организованный на принципах должной правовой процедуры, должен быть подчинен такому контролю, который в максимальной степени в состоянии оградить от него личность». Отсюда выводилась система буржуазно-демократических процессуальных гарантий.
